抢抓机遇 向海图强 奋力谱写中国式现代化贵港篇章——在中国共产党贵港市第七次代表大会上的报告

抢抓机遇 向海图强

奋力谱写中国式现代化贵港篇章

——在中国共产党贵港市第七次代表大会上的报告

（2026年8月30日）

林海波

同志们：

现在，我代表中国共产党贵港市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党贵港市第七次代表大会，是在中国共产党成立105周年、地级贵港市成立30周年、全面开启现代化建设新征程关键节点召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面落实自治区党委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，向海图强、赶超跨越，加快打造平陆运河经济带衔接珠江—西江经济带江海联运港港联动枢纽、全域向海新兴产业城、区域商贸物流中心，奋力谱写中国式现代化贵港篇章。

一、过去五年，奋发有为，迎来贵港历史最好发展时期

市第六次党代会以来的五年，是贵港闯难关、涉险滩、奋力追、开新局的五年。在自治区党委正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，顶住疫情冲击、洪涝灾害、债务承压、动能转换等多重考验，全力以赴抓党建、强产业、兴港口、建园区、上项目、大招商、优服务、增福祉、防风险、守底线，推动新时代贵港现代化建设迈出坚实步伐。地区生产总值2021年增长6.3%；2023年探底0.1%；2025年回升至5.7%，增速跑赢全国、全区。我们爬出了“大坑”、夯实了根基，走对了路子、提振了信心，全市上下发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，贵港迎来历史最好发展时期。

这五年，我们学思想、强“三力”，发展思路把得更准。市委始终坚持旗帜鲜明讲政治，全心全力把方向、管大局、保落实。严格落实“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，抓实党内集中教育，从严抓好中央、自治区党委巡视反馈意见整改，做深做实政治监督，全市广大党员干部更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉把贵港工作放到全国、全区大局中去谋划落实，深入实施“五大战略”、纵深推进“五大振兴”，大力实施产业转型升级三年攻坚行动，始终做到方向明、路径清、抓手实。

这五年，我们兴产业、壮实体，发展根基夯得更实。市委始终坚持把壮大实体经济作为重要抓手，坚定不移强赋能、调结构、扩总量。地区生产总值由2021年的1474亿元提升至2025年的1628亿元。实施人工智能赋能千行百业，新质生产力加速培育，科技型中小企业较“十三五”翻两番，成功入选“科创中国”试点城市。工业体量持续做大，落地5个百亿级制造业项目，推进一大批十亿级工业项目；木业家居五百亿产业集群提质增效，粮油食品加工、冶金建材、能源电力3个百亿级产业集群提档升级，绿色化工双组团统筹布局，现代纸业产业链条不断补齐，“6+5”现代工业体系成型起势。设施农业闯出新路径，农业经济稳居全区第一方阵。现代物流不断壮大，外贸、零担、快递物流体系持续完善，内河港口吞吐能力稳居广西首位。深耕文体商旅融合，服务业对经济增长贡献率超五成，不断擦亮“运动之城、休闲之都”名片，获评国家文化和旅游消费试点城市、广西全域旅游示范市。

这五年，我们推改革、扩开放，发展动能蓄得更足。市委始终坚持用好改革开放“关键一招”，千方百计破壁垒、聚资源、激活力。纵深推进要素市场、通关便利、国资国企等改革，切实为企业降本减负。高质量完成新一轮机构改革，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单。创新政务服务微改革，实现“网上办”“马上办”。板材、中草药成功上线广商所、海商所；打造“荷品出海”、新能源电动车产业发展大会等平台，优势产品扬帆出海，跨境电商实现“零”的突破。推行产业招商模式改革，办好荷商大会，大力开展产业招商，实现“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”。外贸外资稳步向好，进出口总额年均增长8.8%，实际使用外资较“十三五”期末增长43%。

这五年，我们建城乡、补短板，发展品质提得更优。市委始终坚持高位统筹，集智聚力抓规划、强基建、促融合。荷城面貌全域焕新，“荷文化”深入人心，西江生态、城乡宜居、古郡人文魅力充分彰显。常住人口城镇化率较“十三五”期末提高3.9个百分点。高铁站前广场建成投用，金港大道升级改造，西外环高速建成通车，供水、燃气、污水管网迭代升级，现代化城市建设取得新成效。乡村振兴扎实推进，自治区乡村振兴专项考核连续两年获评“好”等次，巩固拓展脱贫攻坚成果考核实现“四连好”，落实耕地保护和粮食安全责任制考核连续三年获评“优秀”等次。农村公路总里程突破1万公里，卫生厕所、生活垃圾收运覆盖率稳定在95%以上，乡村更加宜居宜业和美。

这五年，我们惠民生、守底线，发展成色攒得更足。市委始终坚持站稳人民立场，全力以赴保民生、治生态、护平安。超八成财力投向民生领域，民生支出累计突破1300亿元，居民人均可支配收入突破3万元。实施“家门口”就业行动，城镇与农村就业均实现显著扩容。教育投入持续加大，学位供给有效扩充。医疗卫生体系持续完善，医保待遇、低保标准稳步提升。城乡公共文化服务全覆盖，文体事业蓬勃发展。实施郁江流域综合治理，狠抓涉重金属污染、畜禽养殖污染整治，既守好了绿水青山，也拼出了金山银山。社会稳定动态考评连续三年位居全区前列，群众安全感满意度保持98%以上。获评全国、全区民族团结进步示范市，实现全国双拥模范城“十连冠”、自治区双拥模范城“十一连冠”。严格落实国家安全责任制，守牢政治安全底线，有效防范化解重点领域风险，筑牢食品、药品安全底线，众志成城打赢新冠疫情防控阻击战，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提高。

特别值得一提的是，面对台风“美莎克”带来的历史罕见特大洪涝灾害，市委坚决贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，在党中央、国务院坚强领导下，在自治区党委、自治区人民政府精心指导下，科学统筹、果断决策、靠前指挥、高效调度。全市上下闻汛而动、众志成城，广大党员干部冲锋在前、逆行向险，守堤固坝、转移群众、守护家园、复工复产，最大限度守护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了正常生产生活秩序，打赢了抗洪抢险和灾后恢复攻坚硬战。经此一战，全市人民更直接更具体地感受到了党的温暖、制度的优势、团结的力量！

这五年，我们强党建、聚合力，发展氛围创得更好。市委始终坚持把政治建设摆在首位，一以贯之铸忠诚、固基本、严风气。从严做好蓝天立案件以案促改促治工作，扎实开展妄议党中央大政方针等五个专项治理，统筹建好“两个生态”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建强基层组织体系，锻造“荷城攻坚先锋”队伍，基层党建述职评议连续五年获“好”等次。健全社会工作机制，党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加完善。严格落实意识形态工作责任制，社会主义核心价值观深入人心。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，高质量完成届内巡察全覆盖，清廉贵港建设走深走实。全市广大党员干部理想信念愈发坚定、工作作风持续改进，党风政风焕发新气象，干部队伍展现新作为。

与此同时，市委不断加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展。依法治市工作得到加强，法治贵港、法治政府、法治社会建设持续推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新进展。民族宗教、侨务、外事、党史、地方志、保密、档案等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、贸促会、社科联、文联、红十字会等群团组织作用得到更好发挥，全市凝聚起团结奋进的磅礴力量。

同志们！五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委正确领导的结果，是在历届市委打下的坚实基础上接续奋斗的结果，也是全市广大共产党员、干部群众和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共贵港市第六届委员会，向全市广大党员和干部群众，向老领导、老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻贵人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向中直、区直驻贵单位，向所有关心支持贵港发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回望五年奋斗历程，我们收获弥足珍贵的经验体会：政治建设是高质量发展根本保障，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。产业振兴是高质量发展固本之要，必须坚持产业强市，构建具有贵港特色、以制造业为骨干的现代化产业体系。改革开放是高质量发展动力源泉，必须改革不停顿、开放不止步，以改革破瓶颈、以开放促跨越。人民至上是高质量发展价值追求，必须站稳人民立场，统筹发展与民生、发展与安全，兼顾各方、系统推进。从严治党是高质量发展坚强保证，必须坚持党要管党、全面从严治党，一体涵养政治生态、自然生态。团结奋斗是高质量发展重要基石，必须凝聚一切力量，调动一切积极因素，心往一处想、劲往一处使。这些经验，要倍加珍惜、长期坚持、发扬光大。

二、奋战五年，赶超跨越，开启贵港向海发展新征程

今后五年，是实施“十五五”规划、阔步向海发展的攻坚五年，是贵港融入服务全国全区大局、推动高质量发展的关键机遇期，更是奋力赶超跨越、缩小发展差距，为同步基本实现社会主义现代化夯基固本的决定性阶段。

观大势，机遇叠加，贵港大有可为。放眼全球，人工智能浪潮奔涌，科技革命加速演进；海洋战略地位凸显，区域合作纵深拓展，开放空间持续扩容。纵观国内，我国经济底盘稳、韧性足、潜力大，长期向好基本面没有改变。海洋强国战略走深走实，中国—东盟自贸区3.0版落地见效，中国—东盟命运共同体建设持续升温，制度红利加速释放，为产业升级、内需扩容、创新赋能打开广阔天地。置身广西，平陆运河全线通航在即，向海经济蓄势腾飞，人工智能发展浪潮方兴未艾，自治区擘画宏伟蓝图，定方向、明路径、聚合力，为全区改革发展注入强大动能。立足贵港，我们坐拥平陆运河经济带、珠江—西江经济带交汇枢纽区位优势，是港产城融合先行试验区、平陆运河经济带核心城市。经过五年攻坚，全市产业转型纵深推进，重大项目落地见效，干部队伍在谋事中统一思想、在干事中锤炼本领、在成事中坚定自信，高质量发展根基不断夯实。

察变局，风险交织，挑战不容低估。外部环境复杂多变，不确定、难预料因素增多。科技变革迭代提速，既催生新动能，也伴随新风险；人才竞争、区域竞争愈加激烈，发展承压、考验重重。我市发展不平衡不充分问题依然突出：经济体量不大、产业结构不优、开放层次不深、民生短板不少；高质量发展的人才支撑不够强，一些干部能力素质有待提升；反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍需纵深推进。

机遇千载难逢，挑战客观存在，总体上机遇大于挑战、利好多于困难。我们要强信心、辨大势、抢机遇、争进位，坚定不移走好向海发展之路，推动经济总量、增量、质量、均量“四量齐升”，奋力谱写中国式现代化贵港篇章。

今后五年，我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，以向海发展为主线，对接粤港澳大湾区、东盟两大市场，发挥衔接“两带”、通江达海、连通西南三大区位优势，打好东盟合作、湾区腹地、向海开放、江海联动四张牌，做实大港口、大工业、大农业、大物流、大文旅、人工智能六篇文章，加快打造平陆运河经济带衔接珠江—西江经济带江海联运港港联动枢纽、全域向海新兴产业城、区域商贸物流中心。

今后五年，我市经济社会高质量发展的主要目标是：

——综合实力跃上新台阶。实现“两高于、两突破、两缩小”：年均经济增速高于全国、高于全区；地区生产总值、规上工业总产值均突破2000亿元；人均GDP、居民人均可支配收入与全国差距持续缩小。“向大海、建大港、兴产业、壮城园、美乡村”成型起势，港产城园融合发展格局基本建立。人工智能赋能千行百业，科技创新支撑向海经济能力显著增强。

——改革开放迈出新步伐。重点改革纵深突破，通关贸易高效便利，开放平台迭代升级，营商环境稳居全区第一方阵。江海联运港港联动枢纽作用充分发挥，与粤港澳大湾区、东盟的临港产业、商贸物流等领域协作不断深化，服务融入“两带”建设提质见效，向海经济蓬勃壮大。

——城乡融合呈现新面貌。创新宜居美丽韧性文明智慧城市加快建设，“城市看海”问题得到有效解决。中心城区辐射功能持续提升，县域经济实力不断壮大；新型城镇化与乡村振兴协同共进，共同富裕取得实质进展。主流价值广为弘扬，公共文化服务提质增效，特色文化繁荣兴盛，城市向海文明软实力持续增强。

——民生福祉达到新水平。就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育保障扩面提质，群众生活品质持续改善。绿色低碳向海发展模式基本成型，生态环境稳步向好。民族团结走深走实，铸牢中华民族共同体意识深入人心。平安贵港、法治贵港建设扎实推进，风险防控处置能力全面增强，社会大局和谐稳定。

——党的建设得到新加强。全面从严治党纵深推进，党的政治、思想、组织、作风、纪律建设一体推进，制度建设贯穿其中，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。基层战斗堡垒愈加坚固，党员先锋模范作用充分彰显，干部人才队伍服务向海发展、实干担当本领全面增强，风清气正政治生态持续巩固，高质量党建引领保障高质量发展更加有力有效。

同志们！奋战五年、赶超跨越，开启向海图强新征程，是时代之赋、大局之要、民心之盼。实现上述目标，全市各行各业、各条战线人人皆有为、人人皆可为，必须坚定向海信心、凝聚向海共识、强化向海举措、壮大向海经济，日不耽误、刻不松懈、步步笃行，拧成一股绳、下好一盘棋，把发展蓝图变为美好现实，奋力走出一条契合贵港市情、彰显向海特色、惠及千家万户的现代化发展之路！

三、聚力构建现代化产业体系，夯实向海高质量发展根基

现代化产业体系是向海图强坚实根基。必须深度融入全区向海发展总体布局，加强江海联运、港港联动，推动大港口、大工业、大农业、大物流、大文旅、人工智能协同并进，全方位加快贵港向海高质量发展步伐。

（一）建设“大港口”，筑牢通江达海关键节点。港兴则城兴，港强则业强。立足衔接“两带”、通江达海、连通西南区位优势，对标“四个一流”，实施“人工智能+港口”，抓实码头升级、路网加密、智慧绿色三大工程，充分展现亿吨大港雄姿。

——强承载、优泊位，夯实硬件底座。统筹推进“一港三区”扩容增效，合理布局各类专业化码头，提升吞吐能力。整合港口资源，实现规划统一、建设统一、管理统一、运营统一。拓展保税仓储、大宗商品交割、供应链金融增值服务，筑牢亿吨大港硬核支撑。

——织路网、畅通道，构建联运体系。提速疏港铁路和港区快速干道建设，推进疏港铁路支线建设，实现公水联运、水铁联运无缝衔接。强化港区航道、船闸等硬件适配，优化锚泊、靠泊条件，保障江海直达船舶靠泊作业。

——数智化、绿色化，打造现代大港。搭建智慧调度、智能管控、数字口岸一体化平台，升级港区、园区智慧设施，构建市级智慧物流中枢，破除跨港、跨行业数据壁垒；培育港口智控、低空巡查、智慧配送业态，优化运输结构。推广绿色车船、岸电设施，建设智能高效、绿色低碳示范内河港口，打造运河数字化绿色航运示范廊道。

（二）做强“大工业”，挺起向海经济硬核脊梁。工业为实体之本、向海发展之骨。紧扣全区向海发展总体布局和“叶脉式”向海产业布局，融入全区制造业十大现代化支柱产业体系，实施“人工智能+制造”，构建全域向海工业新格局，打造湾区配套、东盟链接的先进制造业基地。

——建体系、优层级，壮大产业集群。优化构建“10+N”现代化工业体系，聚力做强林产加工及纸业、现代绿色化工、食品加工、机械及高端装备制造、先进钢铁材料、绿色建材、纺织服装及羽绒、人工智能及新一代信息技术、“有色金属、关键金属及再生金属材料”、生物医药及健康十大支柱产业，前瞻布局新能源、新材料、具身智能、低空经济、生物制造等若干个新兴产业、未来产业，打造1个千亿级产业集群、3个两百亿级产业集群、5个百亿级产业集群，打造南方木都、纸都、肥都。

——抓龙头、聚项目，实现集群跃升。全力推进5个百亿级龙头项目建成达产，持续招大引强、培优育新，加快建设木材、纸业、化工大宗交易平台。推动各县（市、区）落百亿项目、育百亿产业，实现从一个百亿项目或产业集群的“金鸡独立”，向两个及以上百亿项目或产业集群的“多点支撑”转变。梯度培育链主企业、专精特新、单项冠军，引导中小企业延链补链强链，推动产业链向价值链高端迈进。

——优园区、强功能，夯实发展平台。按照“一合、二扩、三拓”思路，整合构建以贵港经济技术开发区和贵港高新技术产业开发区2个市级开发区为牵引、5个县（市、区）园区协同的“2+5”向海产业发展平台；扩展划定市级产业发展管控区域，为发展向海经济、梯度布局留足空间；拓展县域向海发展平台，高水平建设桂平平南产业协同发展试验区。深化产业园区改革，健全招商、服务、管理全链条机制。推进园区数智化、集约化、绿色化升级，盘活闲置用地、完善配套设施，全面提升产业承载能级。

（三）提质“大农业”，稳固乡村振兴压舱基石。坚守农业根基、守牢粮食底线，实施“人工智能+农业”，用工业化思维、全产业链理念，做强规模设施农业，做优沿江特色农业，打造全区粮食保障基地、湾区—东盟优质农产品加工供应基地。

——保面积、稳产能，筑牢粮食安全底线。压实粮食安全党政同责，严守耕地红线，提质高标准农田，落实藏粮于地、藏粮于技，壮大西江粮油产业。加快大藤峡水利枢纽灌区等大中型灌区建设，完善灌排工程体系。健全农业社会化服务，畅通小农户对接现代农业渠道，稳定粮食播种面积，稳步提升粮食综合产能。

——提标准、扩规模，做强设施特色农业。放大设施农业效应，精准招商壮大产业集群，提质现代农业产业园。做强蛋鸡、食用菌、稻渔、肉鸽、中药材等特色产业，培育蛋谷、菌谷、鱼谷、鸽谷、药谷“五谷丰登”新优势。完善设施农业全链条服务体系，推进标准化、智能化升级。健全联农带农机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

——塑品牌、延链条，推动三产融合发展。统筹种养、加工、品牌、流通一体化建设，规范畜禽养殖准入，推动种养产业标准化、生态化、绿色化发展。培育壮大地理标志产品，持续打响“贵港富硒”区域公共品牌。深耕农产品精深加工，壮大林下经济、农村电商、乡村文旅，推动农文旅深度融合、一体发展。大力发展向海农业，加强与大湾区、东盟农业产业合作，推动更多农产品销往大湾区和东盟。

（四）畅通“大物流”，打造双向循环流通枢纽。物流畅则产业旺，通道通则经济活。实施“人工智能+物流”，构建多式联运体系，加快推动人流、物流、商流、信息流、资金流集聚汇聚、交融交汇，打造江海联运、港港联动、辐射西南、货通全国、面向东盟的区域商贸物流中心。

——构骨架、畅通道，完善立体交通网络。提速西江航道升级、大藤峡水利枢纽二线、三线船闸工程建设，打通航运堵点。规划建设中心城区“两环五横八纵”路网骨架，加快建设桂平、平南连接贵港中心城区南北通道，加快推进柳广铁路建设。统筹物流基地、客运枢纽、城乡寄递网络布局，加快物流园区、仓储基地、分拨中心建设，推进铁路货场提质改造，持续完善物流基础设施支撑。

——优机制、促公平，规范联运市场秩序。推行多式联运“一单制”“一箱制”，统一作业标准、电子单证、集装规范。健全信用监管、超限治理、运价监测长效机制，规范平台运营、强化跨区联动，构建开放有序、标准统一、竞争公平的现代物流市场。

——育主体、强链条，降低流通发展成本。实施物流企业提质工程，培育龙头企业整合联运资源、嵌入实体产业链。培育数字物流、网络货运新业态，做强冷链、危货、大件专业物流，加快发展跨境物流。优化物流组织模式，深挖增量货源、冷链货源、外贸货源，加密西江航线、深化湾区联动、畅通运河航道，打响“湾港通”多式联运品牌，打通向海主通道。

（五）繁荣“大文旅”，构筑融合发展新兴支柱。盘活山水生态、千年人文、红色底蕴、江河资源、体育禀赋优势，深化“人工智能+文旅”，擦亮“运动之城、休闲之都”金字招牌，打造大湾区知名康养休闲目的地。

——提品质、塑精品，升级全域文旅资源。提质西山、北帝山、平天山、大藤峡等山水核心景区，活化秦汉文化、廉石文化、理学文化等传统文化，争创国家和自治区历史文化名城。

——促联动、强融合，丰富多元业态场景。推进“文旅+百业”“百业+文旅”全域全业态发展，激活文化资源、优化旅游公共服务。培育数字文化新兴业态，推进文化建设数智化赋能、信息化转型。深耕农文旅、工文旅、文体旅融合发展，推进一批旅游公路项目建设，做强户外运动，擦亮“露营天堂 自在贵港”品牌。

——聚流量、兴赛事，激活文旅消费经济。完善文体旅游配套，大力发展赛事演艺经济。抢抓新型体验消费风口，培育夜间经济、潮流市集等新消费场景，打造青年活力街区。实施数字兴商、直播提质行动，常态化开展城市品牌、特色产品线上推广，把生态、人文、江河资源优势，全面转化为产业优势、发展胜势。

——强服务、提品质，壮大现代服务业能级。推动生产性服务业规模化发展，大力发展电子商务，打响“贵港甄选”“荷品出海”品牌。强化产业配套服务，培育引进工业设计、供应链管理、品牌营销等经营主体。打造一批中心城区核心商圈，提升一批休闲消费区，改造一批乡镇农贸市场。提升家政养老托育等民生服务标准化、普惠化水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

（六）培育人工智能，智慧赋能向海高质量发展。突出策略、基层、应用、开放、安全，走好“北上广研发+广西集成+东盟应用”差异化发展路径，加快人工智能技术基础设施建设，办好一批“人工智能+”应用活动，推动人工智能赋能千行百业。促进“人工智能+产业”深度融合，打造一批数字化车间、智能工厂，统筹推进产业数字化、数字产业化。促进“人工智能+民生服务”深度融合，推动民生领域服务更加精准、高效、普惠。促进“人工智能+社会治理”深度融合，推动“党建+网格化+数字化”模式覆盖社会治安、环境保护、应急管理等领域，赋能社会治理能力现代化。

构建现代化产业体系不是一时一事的要求。必须长期坚持、系统推进、久久为功，奋力走出一条符合贵港实际的高质量发展之路！

四、聚力提升城市功能品质，建设创新宜居美丽韧性文明智慧现代化荷城

坚持一盘棋、一张图、一体化谋划，突出创新引领、宜居为本、美丽塑形、韧性固本、文明铸魂、智慧增效推动，构建中心城区引领、县域板块支撑、乡村腹地固本的发展格局。

（一）实施安澜工程，建设韧性安全城市。加快推进城市“六网”建设，全面提升城市综合承载力和战略支撑力。聚焦治水系、固堤防、保畅通、防内涝，完善城外、城区水系、排水管网和周边河湖水库联排联调模式，系统推进城市防洪排涝体系建设，用三年左右时间有效解决“城市看海”问题。加强城市应急备用水源和第二水源工程建设，增强城市应急供水保障能力。实施病险水闸、水库除险加固工程，加强郁江、黔江、浔江等重点流域中小河流防洪治理，提升水旱灾害防御能力。依托一网统管、智慧赋能，健全全域防灾体系，补强防洪、防火、防震、供电、应急保障能力，实现风险早预警、隐患早排查、险情快处置，打造安全可控、支撑有力的韧性荷城。

（二）做强县域经济，激活赶超发展动能。坚持因地制宜、错位发展、产业兴县、富民增收、生态筑基、城乡融合，鼓励各县（市、区）提质县域产业园区，围绕主导产业布局产业链配套，培优县域特色产业，形成特色突出、优势互补的县域经济新格局。统筹推进桂平平南产业协同发展试验区建设，打造县域经济发展新样板。坚持产业兴镇，加强镇街招商引资、服务企业、盘活低效用地工作，打造一批产业支撑力强的经济强镇，辐射带动周边镇村联动发展。

（三）深化城乡融合，打造宜居和美荷城。坚持农业农村优先发展，推动城市更新与乡村振兴有机结合。加速三区融合、组团共建，统筹市政设施、生态景观、数字基建迭代升级，持续放大中心城区辐射效能，加快公共服务下沉，缩小城乡民生差距。深化城乡改革，畅通要素流动，推进人口融合，实现公共服务普惠共享、常住人口全覆盖。学用“千万工程”经验，抓实“千村引领、万村提升”行动，全面建设宜居宜业和美乡村。提档升级农村水、电、路、网、物流设施，健全县乡村三级物流体系，打通农产品进城路、出海道。持续深化人居环境整治，推进村庄净化、绿化、亮化、美化。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，抓实易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（四）涵养精神文明，焕发美丽荷城气质。持续深化新时代精神文明建设，深耕社会主义核心价值观培育，抓实“五史”宣教，提质新时代文明实践阵地。强化青少年思想道德建设和心理健康爱好引导，做强做优“荷声细语”宣讲品牌，持续涵养风清气正、向上向善的社会新风尚。健全志愿体系、壮大志愿队伍，常态化开展志愿服务。一体化推进城乡文明、网络文明建设，选树先进典型、弘扬模范力量，推进移风易俗，整治陈规陋习，持续提升人民文明素养，争创全国文明城市。

人民城市人民建，人民城市为人民。必须坚持人民向往什么，我们就努力建设什么，全力以赴让人民群众生活得更安心、更舒心、更美好！

五、聚力深化改革开放，蓄足向海高质量发展动力源泉

改革是突围之路，开放是崛起之翼。必须以改革破壁垒、以创新激活力、以开放拓空间，推动改革开放全域提质，为向海图强、赶超跨越注入不竭动力。

（一）深化改革创新，激活内生动能。坚持抓难点、破堵点，深化重点改革。紧扣向海发展大局，围绕向海经济重点领域和关键环节不断深化改革。聚焦通关服务，完善外贸综合服务体系，迭代退税、融资、人才、跨境电商便利化机制。深化国资国企改革，推动国资国企市场化、专业化、实体化发展。深化零基预算改革，培育科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融和蓝色金融，赋能实体经济提质增效。深化集体产权改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。统筹生态、科技、教育、文化、民生各领域及事业单位改革，实现改革全覆盖、红利全释放、发展全赋能。坚持促创新、强支撑，集聚科创势能。深入实施科教兴市战略，构建以财政、金融、市场为共同支撑的科技创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合。紧扣林产加工及纸业、绿色化工等重点领域，建平台、聚资源、攻技术，建设产业科技创新高地。做强企业创新主体，健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—领军企业”梯度培育体系，实现全周期扶持、全链条赋能。升级“荷城英才”政策，深化产才融合，打造现代林纸及绿色新材料产业人才集聚区。坚持柔性引才、精准育才、暖心留才，重点培育人工智能、向海发展专项人才，筑牢人才支撑。完善科创容错、成果激励、权益保障机制，全面激活创新创业澎湃动能。坚持优政务、提服务，塑造一流环境。主动融入服务全国统一大市场，落实非禁即入、公平准入，推动金融、通关、标准等多元要素自由流动。提升“信用贵港”建设水平，以信用优秩序、以信用促发展。深化“放管服”改革、提速数字政府建设，聚焦一件事、一次办、一网办、跨省办，推动政务服务极简高效、普惠便民，积极服务融入国内国际双循环市场经营便利地建设，不断优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（二）扩大双向开放，拓宽向海格局。坚持融区域、强协同，打通联动通道。深度融入粤港澳大湾区，深化产业对接、链条耦合、资源共享，承接产业外溢、共享发展红利。聚焦海南自由贸易港封关带来的政策机遇和空间释放，探索合作新模式。主动深化玉贵一体、梧贵协同、湾区联动、南宁带动，顺应西江沿线产业布局和北部湾经济区一体化趋势，强化产业共兴、设施共建、民生共享，形成多点联动、全域协同、抱团崛起的区域发展格局。坚持接东盟、扩外贸，拓展海外市场。对标中国—东盟自贸区3.0版高标准经贸规则，拓渠道、建链条、促合作。立足林产加工及纸业、绿色化工等优势产业，布局跨境产业链、供应链、营销链。引导企业走出去、拓市场、建基地、创品牌，深化产能合作、经贸往来、技术互通，推动贵港制造扬帆出海。坚持建平台、提能级，夯实开放载体。主动借力自贸试验区、面向东盟的金融开放门户等平台势能，推动完善保税物流中心、进口保税仓、出口监管仓。搭建外贸综合服务平台，普及国际贸易单一窗口，压缩通关时限、提升便利水平，全面筑牢向海开放硬平台、软实力。

改革开放是贵港赶超跨越的必由之路。必须坚定不移向改革要动力、向开放要活力，全力打破所有阻碍贵港前进的藩篱！

六、聚力优化生态环境，厚植向海高质量发展美丽底色

坚守绿水青山就是金山银山发展理念，立足生态优先、节约集约、绿色低碳发展导向，统筹护生态、优环境、转方式、促转型，持续涵养天更蓝、地更绿、水更清、城更美的荷城底色。

（一）深耕生态治理，守护山水屏障。严守西江生态保护红线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，纵深打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚持抓源头、严管控，聚焦工业源、移动源、扬尘源，实施超低排放改造，实现多点共治、精准治污、系统治乱。坚持治水系、护江河，统筹水资源、水环境、水生态治理，聚力郁江、黔江、浔江重点流域综合治理，守护好“母亲河”。坚持守净土、除隐患，紧盯涉重金属污染、畜禽养殖污染、矿山散乱问题，从严排查、从严整治、从严管控，规范矿权整合、整治低效企业，有效解决污染顽疾。抓实中央、自治区环保督察问题整改，对账销号、标本兼治。巩固黑臭水体治理成果，推进城市生态修复、岸线生态重塑，筑牢西江流域安全稳固、绿色永续的生态屏障。

（二）推动绿色转型，锻造低碳产业。深入落实碳达峰行动，构建“生态赋能、产业向善、绿色增值”发展新模式。坚持育绿能、建体系，适度优化布局风电储能、抽水蓄能、新型储能项目，推广绿电直连、绿能直供模式，打造清洁低碳、安全高效的绿色能源产业链。坚持抓技改、压能耗，实施重点行业节能降碳三年攻坚行动，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，严控“两高一低”、杜绝盲目扩张，倒逼产业绿色迭代、提质升级。坚持增碳汇、扩容量，大力建设国家储备林、生态碳汇林，持续提升固碳增汇能力，培育绿色消费、壮大绿色市场，全面构建低碳生产、绿色供给、循环利用、永续发展的现代绿色产业体系。

（三）倡导绿色风尚，涵养全域生态。突出政府引导、市场推动、全民参与、全域治理，全方位转变生产方式、生活方式、消费方式，让绿色理念浸润荷城、深入人心。坚持推循环、提效能，大力发展循环经济，构建全产业链资源循环利用体系，普及清洁生产，强化再生资源回收利用。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，提升能碳管理能力。坚持治源头、美乡村，纵深治理农业面源污染，推广生态种养、秸秆还田、粪污资源化利用，实现农业绿色发展、乡村生态宜居。坚持塑风貌、优人居，完善城市绿道、公园绿地、滨江绿廊，普及绿色出行、低碳代步、简约生活，汇聚全民共治、全域共建、全程共享的绿色发展合力，为向海高质量发展注入源源不断的绿色动能。

环境就是民生。必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿色成为贵港向海发展最鲜明、最厚重、最持久的底色！

七、聚力保障改善民生，提升向海高质量发展幸福温度

政绩之本，在于为民。必须站稳人民立场、厚植民生情怀，尽力而为、量力而行，补短板、强弱项、提品质、增福祉，以普惠民生底色彰显向海发展成色。

（一）织密保障体系，坚守更显温度的民生底线、和谐根基。坚持稳就业、增收入，聚焦毕业生、退役军人、农民工等重点群体，动态清零“零就业”家庭。深耕“家门口”就业、就近务工创业，扶持灵活就业、新业态就业。实施终身培训、技能赋能行动，围绕港航物流、跨境电商等向海产业，培育紧缺工种、锻造产业工匠。健全收入分配机制，拓宽增收渠道，提高城乡居民财产性收入。坚持兜底线、广覆盖，巩固全民参保成果，完善新业态社保政策，落实养老保险待遇调整机制，稳妥推进法定退休年龄改革。提升大病保险、医疗救助、长期护理保障功能，分层分类帮扶特殊群体、关爱弱势群体。完善灾险应急救助机制，提升突发灾害快速救援、兜底保障能力。坚持保安居、优居所，优化楼市调控，健全保障体系，抓实公租房、保障性租赁住房供给，保障新市民、青年人、困难群体住房需求。启动“荷城好房子”建设行动，提质居住环境、升级居住品质，实现住有所居、住有宜居、住有优居。

（二）优化公共服务，交出更加暖心的初心答卷、惠民答卷。坚持兴教育、育英才，抓实“双减”提质、均衡提质，新改扩建校舍、扩容学位资源，推进义务教育优质均衡、城乡一体发展。普及普惠学前教育，扩容提质高中教育，保障特殊教育权益。攻坚本科院校建设，做强职业教育品牌，深化职普融通、产教融合、数字赋能，建强高素质师资队伍，培育荷城育人沃土。坚持保健康、强治理，实施医疗强基工程，推动紧密型县域医共体改革，建强基层医疗机构，完善分级诊疗体系。扩容优质医疗资源，推进重点医院提质升级，深化“三医联动”、医保改革、智慧医疗。强化医保基金监管，守护群众“看病钱”。健全疾控体系、传承中医药发展，全方位守护群众身心健康。坚持护老小、优康养，落实生育支持、育儿补贴、休假保障政策，降低生育成本、减轻养育负担。构建居家、社区、机构相协同，医养、康养相融合的养老体系，打造15分钟医保养老服务圈，建强县乡村三级养老服务网络，培育智慧康养业态，做强“荷城康养”品牌。坚持兴文体、润民心，完善城乡文体设施，丰富公共文体供给，繁荣群众文体生活，实现文化惠民、体育利民、精神悦民。

（三）提升治理能力，建设更高水平的平安贵港、法治贵港。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，推进国家安全体系和能力现代化，维护社会大局和谐稳定。坚持优治理、化矛盾，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村居工作事项准入制度，践行新时代“枫桥经验”。升级“红格善治、红格云哨、红格家事、荷城慧眼”治理体系。深化扫黑除恶专项斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强公益诉讼。持续推进信访工作法治化，多元调处矛盾纠纷，规范市县乡三级综治中心建设，构建共建共治共享治理新格局。坚持守安全、除隐患，压实安全生产责任，紧盯重点行业、重点领域，常态化排查、清单化整治、闭环化管控，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持强法治、固根基，纵深推进法治贵港、法治政府、法治社会一体建设，普法惠民、公正司法、优化法务。健全风险评估、应急处置、物资储备、队伍建设机制，抓实消防、交通、食药安全治理，推动公共安全从事后处置向事前预防、主动防控转型，以高水平平安、高标准法治护航高质量向海发展。

民心是最大的政治。必须把群众的“急难愁盼”放在心上、抓在手上、落实到行动上，让荷城人民的好日子越过越红火、越过越舒心！

八、聚力加强党的建设，凝聚向海高质量发展磅礴力量

事业兴衰，关键在党；发展成败，关键在人。必须深学笃行习近平党建思想，全面提升党建质量，以高质量党建引领护航向海高质量发展。

（一）抓政治、强引领，坚定前行航向。始终将政治建设摆在首要位置，坚持和加强党的全面领导，严明政治纪律、严守政治规矩，压紧压实党委（党组）主体责任，持续提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。推动政治监督具体化、精准化、常态化，完善习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，确保党中央决策部署在浔郁大地落地见效。严肃党内政治生活，贯彻民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，一体涵养风清气正的政治生态与山清水秀的自然生态。

（二）抓思想、凝共识，汇聚奋进合力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提升“理响浔郁”“浔郁和声”等宣传思想工作品牌，推动党的创新理论进基层、进一线、进人心。开展向海发展大学习、大讨论，以观念之变引领发展之变，让向海图强成为全市上下的高度共识和自觉行动。扛牢意识形态、网络意识形态和网络安全工作责任，加强网络生态治理，推进主流媒体系统性变革，建强市县融媒体矩阵，浓墨重彩讲好贵港向海发展故事，凝聚人人思向海、人人谋发展、人人抓落实的强大合力。

（三）抓队伍、激活力，锻造实干铁军。落实新时代好干部标准，把政治标准放在首位，倡导和践行“问题—办法—干事”工作理念，大胆选用敢于直面问题、善于找到办法、勇于担当干事的干部。实施“向海图强”干部专业赋能行动，全面增强干部履职本领。优化差异化考核，持续纠治政绩观偏差，推进干部能上能下常态化，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰鲜明导向。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，增强干部的内生动力和整体活力。统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部工作，用心做好老干部服务，关爱激励基层干部，建强公务员队伍，盘活编制资源，打造一支堪当向海发展重任的过硬干部队伍。

（四）抓基层、固堡垒，夯实执政根基。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进农村、社区、机关、国企、事业单位、新业态新就业群体等领域党建全面提质，持续增强党组织政治功能、组织功能。深入实施“荷城先锋·向海图强”行动，把组织优势全面转化为发展胜势。严把党员入口，抓实党员教育管理，拓展“荷城先锋勤为民”服务载体，激励广大党员在项目攻坚、对外开放、服务群众、应急处突中亮身份、当先锋、作表率。

（五）抓作风、严纪律，涵养清廉新风。坚定不移纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态长效，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题，紧盯不放、露头就打。靶向纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。聚焦权力集中、资金密集、资源富集关键领域，重拳整治腐败问题，铲除腐败滋生的土壤和条件。从严监督“一把手”和领导班子，规范“三重一大”决策制度运行。健全不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制，深化风腐同查同治，深挖隐形变异“四风”问题。持续深化政治巡察，抓实巡视巡察整改、强化成果运用，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实廉洁文化建设三年行动计划，加强清廉贵港建设，持续营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好生态。

推进贵港现代化建设，必须坚持党委总揽全局、协调各方，站稳人民立场，发展全过程人民民主，广聚同心之力、广汇奋进之势。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履职、强化立法监督、发挥代表作用；坚持多党合作和政治协商制度，支持政协参政议政、民主监督、建言资政。铸牢中华民族共同体意识，擦亮民族团结进步示范品牌，支持民族地区、革命老区加快发展。依法规范宗教事务，守牢宗教领域稳定底线。完善大统战工作格局，巩固壮大爱国统一战线。加强工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、贸促会、社科联、文联、红十字会等群团组织建设，畅通联系服务群众桥梁纽带。深耕国防教育、推进军民融合，建强退役军人服务保障体系，持续争创全国双拥模范城，汇聚万众一心、共促向海发展的磅礴伟力。

同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持敢闯、敢干、敢拼、敢为，全力攻坚向海高质量发展，扎实推进共同富裕，加快打造平陆运河经济带衔接珠江—西江经济带江海联运港港联动枢纽、全域向海新兴产业城、区域商贸物流中心，奋力谱写中国式现代化贵港篇章！

作者：
编辑：邓双