政府工作报告——2026年10月21日在贵港市第七届人民代表大会第一次会议上

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《贵港日报》2026年10月31日4版版面截图

政府工作报告

——2026年10月21日在贵港市第七届人民代表大会第一次会议上

代理市长   潘展东

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

市六届人大一次会议以来的五年，是贵港发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，顶住疫情冲击、洪涝灾害、债务承压、动能转换等多重考验，全力拼经济、促发展、惠民生、防风险，办成了一批打基础、利长远的大事，解决了一批补短板、强弱项的难事，办好了一批惠民生、暖民心的实事，高质量发展迈出坚实步伐，本届政府工作顺利收官。

——综合实力稳步提升。地区生产总值由2021年1474亿元增长至2025年1628.4亿元，2025年增长5.7%、排全区第4位。人均GDP从3.4万元提升至3.8万元，固定资产投资累计超3000亿元，社会消费品零售总额由463.3亿元增长至492.7亿元、排全区第6位，外贸进出口总额年均增长8.8%，居民人均可支配收入达3.3万元、年均增长5.6%。

——向海发展蹄疾步稳。列为平陆运河经济带核心城市。建成广州港、盐田港贵港内陆港，成功打造“一次委托、一次结算、一箱到底”出海通道。开通“贵港—钦州—越南”跨境班列，贵港至大湾区港口海铁班列常态化运营。首艘平陆运河5000吨级绿色智能示范船在贵港建成试航，“贵港—平陆运河—钦州”集装箱航线正式运营。贵港港成为亿吨大港，2021年港口货物吞吐量完成1.02亿吨，排全国内河港口第7位。

——港产城园融合发展。围绕打造港产城融合先行试验区，扎实做好强港、兴产、活城、壮园文章。修订《贵港港总体规划（2035年）》，新建港口码头11个，推进24个老旧码头提档升级，贵港至梧州、贵港至南宁3000吨级航道，来宾至桂平2000吨级航道建成通航。绿色化工、现代纸业、木业家居、冶金建材、粮油食品加工等临港产业提质增效，总产值超1000亿元。整合25个分散园区，形成“2+5”向海园区发展格局，园区规上工业总产值突破900亿元。

——产业发展集聚成势。培育形成木业家居五百亿元产业集群，粮油食品加工、冶金建材、能源电力等3个百亿元产业集群，2个产业获评国家中小企业特色产业集群，3个产业入选广西先进制造业集群。农林牧渔业总产值年均增长6%、第一产业增加值年均增长5.6%，均排名全区前列。设施农业发展典型经验在全区推广，产值突破200亿元。

——民生保障坚实有力。连续五年把八成左右财政支出用于民生领域。城镇新增就业12.3万人，农村劳动力转移就业新增26万人次。新增学位6.3万个、医疗床位6630个。新增保障性住房1.8万套，完成“保交楼”1681套、“保交房”15593套。成功创建全国、全区民族团结进步示范市。

五年来，我们坚持固本兴新、强链壮群，产业能级持续提升。深入实施产业转型升级三年攻坚行动，加快构建体现贵港特色和优势的现代化产业体系。工业“脊梁”更加挺拔。“6+5”现代工业体系日益完善。支柱产业焕新向强。木业家居业，人造板年产量超2900万立方米、占全区的35%，家具年产量较2021年增长11.1倍；能源电力业，发电总装机718.7万千瓦、增长206.5%，发电量、产值分别达144.8亿千瓦时、123.5亿元。特色产业发展壮大。现代纸业建立浆、纸、后加工全产业链，规上产值较2021年增长7.6倍、年均增长52.9%；绿色化工双组团错位发展、产值年均增长10.9%；新能源电动车产值年均增长33.8%，成为全国第四大电动车生产基地；PCB产业从无到有，落户产业链项目28个，今年上半年电子信息业产值增长293%。项目支撑有力。开工项目677个、竣工371个，完成投资超千亿元，2024—2025年连续两年保持两位数增长、增速排全区前列。累计新增规上工业企业824家，新增数连续3年排全区前二；培育“专精特新”中小企业20家、广西工业龙头企业8家。农业根基更加稳固。粮食稳产丰收。建成高标准农田229.5万亩。粮食播种面积、产量连续六年实现“双增长”。政策性粮食收购总量连续13年排全区第一。重要农产品保障有力。肉类、水产品、蔬菜、水果、糖料蔗产量较2021年分别增长18.4%、18.3%、13%、28.4%、30.2%。设施农业加快发展。开工投资2000万元以上设施农业项目358个、投产291个，畜牧业、渔业设施化率均达72%，禽蛋、小龙虾产量分别占全区17.6%、80%。精深加工延链补链。新增自治区级农业产业化重点龙头企业44家，建成产地冷链设施242个，农产品加工转化率提升至75.2%，规上农产品加工业产值突破800亿元。水稻耕种收综合机械化率超90%、排全区第一。服务业动能更加强劲。服务业增加值年均增长5.1%，占地区生产总值比重51.6%。水路客货运周转量年均增长14.4%，快递业务量年均增长40%。新增服务业上规上限企业650家。文体旅融合发展。建成开放天上草原、吾园等文旅项目30余个，新增AAAA级景区7家，成功举办广西第十五届运动会、港人港夜系列演唱会等活动，累计接待旅游总人数突破2亿人次、旅游总收入突破2000亿元。列入国家文化和旅游消费试点城市。入选国家产融合作试点城市、中央财政支持普惠金融发展示范区。人工智能赋能更加深入。创建广西数字化车间15家、智能工厂11家、智能制造标杆企业4家，打造广西“人工智能+制造”优秀案例17个、制造业智改数转网联优秀案例9个。建成全区首个水稻智慧农场。科创实力显著提升。全社会研发经费投入年均增长15.2%，入选“科创中国”试点城市，国家高新技术企业保有量141家、较2021年增长51.6%，新增自治区科技创新平台30家，1项成果获国家技术发明奖，17项成果获广西科学技术奖。

五年来，我们坚持科学统筹、良性互动，有效需求持续释放。招大引强成果丰硕。实现百亿项目零的突破，“接二连三”引进心连心绿色化工、云图智领新材料、理文纸业、植护元创纸业、泰盛纸业等5个百亿元制造业项目，数量排全区前列，心连心复合肥项目投产，云图复合肥项目试产，植护元创纸业一期本年底投产，理文纸业建设加力提速，泰盛纸业年内具备开工条件。五年累计引进项目831个，总投资额3499亿元，平均3天引进一个超亿元项目。招商引资工作连续3年获自治区激励奖励。项目建设扎实推进。新开工自治区层面重大项目158个、竣工85个，完成投资856.4亿元；市级重大项目完成投资1920.3亿元，年度投资完成率连续五年达100%。建成南玉铁路贵港段、平武高速、平容高速、西外环高速等项目2000多个，柳覃高速、柳梧铁路贵港段等200多个项目扎实推进，完成交通投资626亿元、增长101.9%。实施大藤峡水利枢纽灌区工程、广西西江干流治理工程（桂平段）、武思江水库除险加固工程等水利项目2447个，完成投资85.7亿元。消费活力充分释放。实施消费品以旧换新，带动汽车、家电等大宗消费43.3亿元，电动自行车以旧换新经验在全国作典型推广。持续完善商贸设施，建成自治区级步行街1条、大型专业市场18个，县乡村三级商业网点基本实现全覆盖，五个县（市、区）均获评广西县域商业建设行动试点县。设立贵港电商产业园，打造“贵港甄选”区域公共品牌，实物网络零售额年均增长超20%。入选第一批全国零售业创新提升试点城市、全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点城市。

五年来，我们坚持解放思想、守正创新，改革开放持续深化。重点改革有力有效。新一轮政府机构改革高效完成。国企改革三年行动、深化提升行动圆满收官，平台公司资产总额、营业收入较2021年分别增长55.6%、340%。率先在全区实施现代农业融资风险代偿补偿机制、电商行业贷款风险专项补偿机制。率先在全区推行设施农业用地不动产权登记改革，创新推行“标准地”供应、工业用地差别化供应。5项改革经验获全区推广。率先在全国推行建筑工程“三证合一”。外贸外资稳进提质。坚定不移强主体、拓市场、建平台，全市有进出口实绩的外贸企业从2021年的112家增加至213家，外贸进出口总额从2021年的45.8亿元增长至54.1亿元，对东盟进出口额年均增长23.6%。大力吸引外资，新设外资企业71家，实际使用外资2.9亿美元，分别增长61%、43%。跨境电商出口额7.1亿元，实现零的突破。营商环境优化提升。推动134项“高效办成一件事”重点事项落地实施。深化实体经济调研服务，帮助企业解决堵点难点问题超1500个。全面落实惠企纾困政策，累计减税降费超56亿元。推动桂惠贷、惠企贷扩面增量，投放贷款859亿元，降低融资成本14.8亿元、惠及经营主体3.3万户。提高市场准入服务质效，全市经营主体累计增长19.3%，总量达32.9万户。

五年来，我们坚持内外兼修、建管并重，城乡融合持续拓展。城市功能加快完善。科学编制《贵港市国土空间总体规划（2021—2035年）》，新增城镇建设用地48.3平方公里。常住人口城镇化率53.9%，较2021年提升3.5个百分点。贵港高铁综合客运枢纽、金港大道高架桥等一批市政设施建成投用。新建改造供水管网892.1公里、燃气管道1215公里、污水管网317.9公里。市生活垃圾焚烧发电厂二期、三期等项目建成投运，全市生活垃圾日处理能力提升至4030吨、较2021年增长140%。整治背街小巷405条，打通“断头路”16条，治理易涝点42处。改造提升南山景区等公园5个，建成大南门、木兰河等口袋公园（绿地）21个。建成棚户区改造项目超1.9万套。改造老旧小区181个。乡村振兴全面推进。完成768个行政村“多规合一”规划编制、完成率74.9%。农村公路总里程突破1万公里，平南县、覃塘区获评全国“四好农村路”示范县。改造农村危房2238户。农村自来水普及率、卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置覆盖率均稳定在95%以上。创建中国美丽休闲乡村4个、全国乡村治理示范村4个。脱贫成果巩固提升，衔接资金绩效评价连续5年获评“A”等次，乡村振兴专项考核连续2年获评“好”等次，巩固拓展脱贫攻坚考核评估连续4年获评“好”等次。县域经济发展壮大。县域地区生产总值达772.9亿元、年均增长4.4%。规划建设桂平平南产业协同发展试验区，推动产业协同、道路交通协同、物流联通协同、资源共享协同。桂平市、平南县获评西部百强县，入选自治区县域经济“创先争优”试点县、新型城镇化试点县。桂平市获评“广西高质量发展先进县”。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态魅力持续彰显。环境质量稳定向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区PM2.5年均浓度28.1微克/立方米，优良天数比率稳定在93%以上。国家地表水考核断面水环境质量排名稳居全国前列，11个地表水考核断面水质达标率100%。重点建设用地安全利用率100%。涉重金属环境安全隐患立行立改类污染源保持动态清零。畜禽养殖污染发现问题整改完成率100%。桂平菠萝坑、木桥头坑黑臭水体治理和覃塘金地五指山尾矿库污染整治入选自治区正面典型案例。生态修复见行见效。完成历史矿山生态修复销号1.6万亩，建成绿色矿山18座。年均植树造林12万亩，完成油茶造林21万亩、育苗8920万株，森林覆盖率48.6%。湿地保有量75.5万亩，达开水库、六陈水库列入第二批自治区重要湿地名录。建成国家级水利风景区1个、幸福河湖33条（段）。绿色转型步伐加快。单位GDP能耗强度累计下降36.6%，碳排放强度累计下降49.4%。培育自治区级及以上绿色工厂5家，创建国家级生态文明建设示范区2个。现有LNG船舶48艘、占全区56%，42家在营码头船舶污染接收转运处置率、岸电设施建设率均达100%，公交车100%实现新能源化。

五年来，我们坚持人民至上、办好实事，民生福祉持续改善。坚持教育优先，新建、改扩建学校2732所（次），贵港应用技术职业学院建成招生。入选国家特殊教育改革实验区、全区职业教育改革成效明显地市。实施卫生重点项目50个，新增三级医院3所。加强医疗救治和疾病预防控制体系建设，众志成城战胜新冠疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。新增托位2万个，中央财政支持普惠托育服务发展示范项目获国家绩效评价“优”等次。建成医养结合养老机构9家，新增四级以上养老机构3家、广西老年宜居社区7个，居家和社区基本养老服务提升行动项目获评全国“优秀”等次。基本医疗保险参保率97%以上，基本养老保险参保率95%以上。长期护理保险落地实施。落地集采药品1066个、医用耗材104类，价格分别平均下降49.4%、67.2%。安全生产平稳向好。生产经营事故起数、死亡人数、受伤人数持续下降，连续五年未发生重大及以上事故。打赢京屋防洪堤防洪抢险攻坚硬仗，科学应对台风“美莎克”极端洪涝灾害。食品安全评价性抽检合格率保持98%以上。市本级债务风险等级成功“退红”，全市债务风险总体可控。刑事、治安、传统盗抢骗、电诈警情大幅下降。土地、山林、水利“三大纠纷”化解率89.1%，信访工作考核连续5年排全区前列，群众满意度保持98%以上，获授“2021—2025年度平安中国建设示范市”。

五年来，国防动员和后备力量建设得到加强，退役军人事务和双拥工作扎实开展，实现全国双拥模范城“十连冠”、自治区双拥模范城“十一连冠”。机关事务、民族宗教、外事侨务、地方史志、绩效、档案、保密、审计、供销、统计、慈善、公积金管理、新闻出版等工作取得新成效，气象、水文、海关、边检、海事、税务、通信、盐业、烟草、邮政、石油、无线电监测、地质勘探等工作开创新局面，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、贸促会、社科联、红十字、工商联等工作实现新提升。

五年来，我们坚持勤勉敬业、从严治政，不断加强政府自身建设。政治建设凝心铸魂，深入学习贯彻习近平党建思想，扎实开展党内学习教育，全市政府系统党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。法治政府建设持续深化，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，“八五”普法目标任务全面完成。自觉接受各方监督，办理人大代表建议397件、政协提案1035件，办结率、满意率均达100%。作风建设常态长效，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，党风政风进一步向上向好，风清气正的政治生态进一步巩固拓展。

各位代表，五年风雨兼程，五年春华秋实。最令人鼓舞的是，习近平总书记莅临广西考察，作出“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”重要指示，为我们推动向海经济高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

最令人振奋的是，我们大抓产业、主攻工业，成功引进5个百亿级制造业项目，落地实施26个10亿元以上工业项目，为贵港乘势而上、赶超跨越打下坚实基础、注入磅礴动力。

最令人感动的是，面对台风“美莎克”造成的历史罕见的洪涝灾害，在党中央、国务院亲切关怀下，在自治区党委、政府坚强领导下，市委、市政府严密部署、科学调度，全市上下风雨同舟、患难与共，党员干部闻汛而动、向险而行，驻贵部队、武警官兵、消防救援人员、民兵、公安干警冲锋在前、日夜奋战，广大群众自立自强、自救互救，打赢了抗洪抢险和灾后恢复攻坚硬战，展现了众志成城、顽强拼搏、敢于胜利的英雄气概，书写了不惧风雨、守望相助、团结奋斗的动人篇章！

各位代表，当前的贵港，发生了深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来了历史最好发展时期。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导、大力支持的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻贵中区直单位和驻贵部队、武警官兵、消防救援队伍，向关心支持贵港发展的各界人士，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧方能克难。我们也清醒认识到，贵港发展中的老问题和新挑战仍然不少，主要是：经济体量还不够大，产业能级还不够高，开放程度还不够深，投资下行压力加大，社会消费活力不足，财政收支矛盾还比较突出，民生保障与群众期待还有差距，政府行政效能仍有待提升，等等。对于这些突出问题，我们将采取发展的办法、改革的办法，切实加以解决，决不辜负全市人民的期待！

二、今后五年的工作

各位代表，市第七次党代会科学描绘了未来五年的美好蓝图，明确提出了总体思路、宏伟目标、实现路径。今后五年，是我市实施“十五五”规划、阔步向海发展的攻坚五年，是贵港融入服务全国全区大局、推动高质量发展的关键机遇期，更是奋力赶超跨越、缩小发展差距，为同步基本实现社会主义现代化夯基固本的决定性阶段。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须按照市委提出的“12346”工作思路，保持战略定力、坚定发展信心，一刻不停拼经济、一马当先抓改革、一以贯之促发展，奋力走出一条契合贵港市情、彰显向海特色、惠及千家万户的现代化发展之路。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，以向海发展为主线，对接粤港澳大湾区、东盟两大市场，发挥衔接“两带”、通江达海、连通西南三大区位优势，打好东盟合作、湾区腹地、向海开放、江海联动四张牌，做实大港口、大工业、大农业、大物流、大文旅、人工智能六篇文章，加快打造平陆运河经济带衔接珠江—西江经济带江海联运港港联动枢纽、全域向海新兴产业城、区域商贸物流中心。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：年均经济增速高于全国、高于全区，地区生产总值、规上工业总产值均突破2000亿元，人均GDP、居民人均可支配收入与全国差距持续缩小。社会消费品零售总额年均增长4%，力争2030年超600亿元。常住人口城镇化率提高到59.3%。综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，城乡融合呈现新面貌，民生福祉达到新水平。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦向海发展，在巩固壮大实体经济根基上实现新突破

坚持智能化升级、绿色化转型、融合化发展，持续做强“大工业”，培育壮大新质生产力，全力构建全域向海工业新格局。

壮大产业集群。深化“五个一”工作机制，做强十大支柱产业，前瞻布局N个新兴产业、未来产业，着力构建“10+N”现代化工业体系，提升产业集群规模效应和综合竞争力，加快打造南方木都、纸都、肥都。集聚发展林产加工及纸业，推动林浆纸纤一体化发展，大力发展高端板材、定制家具、智能家居等产业，力争产值超1000亿元。推动现代绿色化工、食品加工、机械及高端装备制造业设备更新、工艺升级、产品提质，力争三个产业产值均突破200亿元。持续发展先进钢铁材料、绿色建材、纺织服装及羽绒、人工智能及新一代信息技术、新能源产业，大力增品种、提品质、创品牌，力争五个产业产值均突破100亿元。一体推进矿业权整合、转型升级、产业链招商，做大做强“有色金属、关键金属及再生金属材料”产业。推动生物医药及健康产业创新突破，打造化学药、原料药、医药中间体优势。因地制宜发展新材料、具身智能、低空经济、生物制造等产业，培育新动能、塑造新优势。

扩大工业投资。坚持谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批，梯次推进“双百双新”“千企技改”项目建设，力争工业投资年均增速不低于全区。推动心连心绿色化工、云图智领新材料、植护元创纸业、理文纸业、泰盛纸业等百亿项目建成投产，持续推进抽水蓄能等10亿元以上项目。聚焦传统产业焕新升级、新兴产业壮大拓展、未来产业前瞻布局，推动一批含金量、含新量、含绿量高的重大项目早落地、早开工、早投产、早见效。

培优育强主体。鼓励龙头企业围绕产业链纵向整合、横向兼并，支持骨干企业紧扣市场需求增资扩产、利润再投，推动企业规模跃升、实力提升，培育一批50亿级、10亿级企业。引导中小型企业扩大产能、优化工艺，提升产品附加值和市场竞争力，打造一批广西单项冠军、“专精特新”企业。促进大中小企业融链固链、融通发展，推动链主企业“头雁领飞”、中小企业“群雁齐飞”，新增链主企业5家以上、规上工业企业400家以上。

提升科创能力。深化拓展“人工智能+制造”，加强人工智能与现代绿色化工、林产加工及纸业、纺织服装及羽绒等产业融合，推进人工智能在研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理全环节落地应用，培育打造一批数字化车间、智能工厂。编制产业链创新图谱，支撑特色产业延链、补链、强链。深化产学研协同创新，推动创新主体与高校、科研院所稳定合作。创新实施“北上广研发+贵港转化应用”路径，吸引更多优质创新资源和科技成果落户贵港。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。

各位代表！工业兴则产业兴，工业强则产业强。我们要锚定建设工业强市目标不动摇，集中力量、集中资源，强壮工业筋骨，锻造向海高质量发展强劲引擎！

（二）聚焦扩能提质，在促进现代服务业优质高效发展上实现新突破

突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，更好支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容。

做畅大物流。坚持扩能提级、降本增效，加快打造江海联运、港港联动、辐射西南、货通全国、面向东盟的区域商贸物流中心，力争到2030年物流业增加值达135亿元、年均增长12%以上。建设区域性现代物流枢纽，推进珠江—西江经济带和平陆运河经济带国家级现代物流基地建设，分级构建铁路货运枢纽、区域综合物流园、产业配套物流中心，建成西江保税物流园区、中国—东盟（贵港）智能物流产业园。积极发展快递物流、零担物流、跨境物流，做强冷链、危货、大件专业物流。大力发展公铁水联运、江海联运，深化与大湾区港口、北部湾港口合作，加密集装箱航线和铁路集装箱货运专列。加强骨干物流企业引进培育，打造一批具有竞争优势的现代化物流企业。

做优大文旅。坚持以文塑旅、以旅彰文，全面提升文旅产业竞争力，加快打造大湾区知名康养休闲目的地。突出景区焕新，提质升级西山、北帝山、平天山、大藤峡等景区，建设一批山水度假酒店、森林康养中心、精品民宿、主题营地。突出品牌提升，推动重点景区创建高等级景区、度假区，争创国家和自治区历史文化名城。规划建设旅游公路，构建“快进慢游”交通体系。突出服务升级，围绕“吃住行游购娱”，推行规范化、标准化、智慧化服务，提高游客舒适度、便利度、满意度。突出产业赋能，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，持续发展乡村旅游、研学旅游、红色旅游、低空旅游等业态，壮大演艺经济、赛事经济、户外运动等，擦亮“运动之城、休闲之都”金字招牌，推动旅游流量转化为经济增量。

做精大服务。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、商务咨询、外贸综合服务等产业，积极发展科技转化、现代金融、物流运输、人力资源等服务，推动制造业和服务业深度融合，更好赋能实体经济发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，健全优化商贸流通、医疗教育、养老托育等普惠性服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。加强服务业标准化建设，打造具有影响力的服务品牌。

（三）聚焦协同联动，在促进港产城园融合发展上实现新突破

一体推进港口建设、产业布局、园区发展与城市配套服务，加快建设港产城园综合体。

锻造高质量强港。突出港口对产业、城市的牵引作用，锚定一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，合理优化空间布局，完善港口功能定位。加快港口码头资源整合、功能聚合、产业融合，做到统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。提高航道通航水平。提质升级南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道，开工建设大藤峡二线、三线船闸工程，加快构建通达港澳、衔接平陆运河的骨干航道网。提升港口能级。统筹推进中心港区、桂平港区、平南港区扩容增效，合理布局集装箱、化工、煤炭等专业码头，新增3000吨级泊位9个以上。运用5G、人工智能、大数据等技术，稳步推进港口作业、引航调度、智能装卸等全链条智慧化，建设一批智慧港口。优化港口能源供给结构，推广绿色车船、岸电设施，促进港口绿色低碳发展。大力实施“千帆计划”，培育超千艘现代化适航平陆运河的船队，深化港口与大型物流、船货运代理、航运企业合作，增强集散能力，加快打造广西内河航运物流中心，力争2027年贵港港重回亿吨大港。

打造高能级园区。突出园区对产业、城市的支撑作用，着力构建以西江为廊道、沿江产业园为支撑的“一廊多园”产业发展格局。坚持“一合、二扩、三拓”总体思路，深化“2+5”向海园区建设，建强贵港经济技术开发区、贵港高新技术产业开发区，提档升级五个县（市、区）产业园区，加快把园区建成向海高质量发展的主战场、主阵地。做强主导产业，围绕园区主体功能、主导产业，加强招商引资，引培经营主体，推动产业项目向园区集聚、资源要素向园区倾斜，着力打造一批三百亿级、百亿级产业平台。推动县级园区错位发展，高水平规划建设桂平平南产业协同发展试验区。提升综合承载力，科学统筹园区与城区生产、生活、生态空间布局，持续完善基础设施和公共服务设施，推动产业园区向城市综合功能区转型。深化园区改革，推行“一区多园”管理模式，优化“管委会+公司”运营机制，推动园区专业化、市场化运营。

建设高韧性城市。突出城市对产业、港口的承载作用，促进城市内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化滨江城市。坚持以人为本高质量推进城市更新，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，整治改造一批老旧小区、老旧街区、老旧厂区，新建改造燃气、供水、污水、排水管网430公里以上。实施安澜工程，高标准编制防洪排涝整体规划，科学统筹城区防洪排涝、山洪灾害防御，大力推进排水管网、排涝泵站、排涝通道、调蓄设施等城市排水设施建设改造，实施城区排水管网建设改造工程、沙江排涝通道建设工程等11个排水防涝项目，着力消除木兰河小学、西江园铁路桥底、郁林路与迎宾大道交叉口等重点易涝点，彻底解决仙衣路万象城路段、解放路铁路桥底等18个内涝风险点，用三年左右时间有效解决“城市看海”问题。合理提高城市关键基础设施设防标准，完善平急两用公共基础设施，积极防范应对洪涝、火灾、地震等灾害。提升城市管理科学化、智慧化、精细化水平。

构建高效能交通。突出交通对港口、产业、城市、园区的衔接作用，扎实推进交通补网、强链、提质，加快构建现代化综合交通运输体系。推动公路内畅外联。建成柳州至覃塘等高速公路，加快推进贵港至岑溪高速公路建设，推动G358、G241、S511等国省道重点路段提级改造，稳步推进中心城区连接桂平市、平南县新通道和北二环公路建设，加密联通港口、园区、城区公路网，“叶脉式”串联沿线产业园区、港口码头、重点乡镇。推动铁路优质高效。建成柳梧铁路贵港段，谋划实施南环线铁路项目。推动集疏运体系内联外通。推进中心港区苏湾作业区、郁水作业区、东津作业区进港铁路支线建设，规划建设云图智领新材料、心连心绿色化工等重点企业铁路专用线，改建贵港铁路货场，建设国际铁路港。

各位代表！贵港因港而生、向海而兴。我们必须以港口汇资源、以资源兴产业、以园区聚产业、以产业强城市，将港产城园融合发展的生动实践转化为向海高质量发展的实绩实效！

（四）聚焦扩大内需，在增强向海发展动力韧性上实现新突破

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动、互促共进。

促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，持续拓场景、育业态、优供给。促进服务消费提质惠民，推动批发零售、住宿餐饮等服务提高质量、创新业态，扩大健康、养老、托育、家政、体育等服务消费。推动商品消费扩容升级，促进住房、汽车、家电家具等大宗耐用商品消费，促进农产品消费，扩大纺织服装消费。优化消费场景，培育打造数字消费、绿色消费、体验式消费和情绪经济等消费新业态。加强消费基础设施建设，改造提升老旧商业街区，完善社区便民商业设施，健全城乡市场体系。因地制宜推进专业市场建设，加快建成中国南方（贵港）板材中心。推动企业“升规纳统”，新增限上批零住餐企业500家以上。推动“人工智能+”消费提质，探索产品智能推介、AI销售、数字人直播等新业态，培育智能新消费。

强化有效投资带动。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，推动投资规模增长、结构优化、效益提升。抢抓国家“两重”“两新”“六张网”等重大政策机遇，聚焦交通物流、能源水利、城市更新、地下管网、生态环保、民生保障等重点领域，谋划实施一批标志性、示范性、牵引性重点项目。加快推进大藤峡水利枢纽灌区、浔郁灌区、贵港市城区第二水源工程等重大项目，实施老旧水库改造提升工程，持续扩大水利投资。加强政府投资项目全流程监管，稳步提升民生类政府投资比重。持续破除民间资本准入壁垒，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业项目建设运营。

大力优化营商环境。坚持问题导向，着力解决市场主体反映集中的问题、人民群众关心关切的问题，推动营商环境整体提升、持续优化。打造公平有序的市场环境，全面落实市场准入负面清单制度，综合整治“内卷式”竞争。打造高效便利的政务环境，有序推进“人工智能+政务服务”应用，拓展提升“高效办成一件事”，推动政务服务数字化、集成化、便利化发展。打造公正透明的法治环境，规范涉企行政执法行为，切实保护企业合法权益、维护企业家正当权益。打造亲商安商的人文环境，健全营商环境“服务管家”机制，常态化、面对面倾听企业诉求，做到“企业有所呼、政府必有应”，持续打造“产业营商”“服务荷商”品牌，让企业放心投资、舒心经营、安心发展。

（五）聚焦改革开放，在服务和融入新发展格局上实现新突破

改革开放是时代的主旋律、发展的动力源。必须统筹推进深层次改革和高水平开放，不断激发向海发展活力。

更大力度推进改革。深化国资国企改革，推动国资国企市场化、实体化、产业化转型。优化要素市场化配置，促进各类要素畅通流动、高效配置，持续降低企业融资、用地、用能成本。全面实施零基预算改革，优化财政支出结构，积极盘活利用闲置资产资源，增强财政保障能力。落实税制改革举措，培育壮大地方税源。深化农业农村综合改革，稳慎推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点。持续推进医药卫生、教育、生态、水利等领域改革。

更高水平扩大开放。力争全市进出口总额年均增长7%。全面融入粤港澳大湾区。精准承接大湾区林产加工及纸业、现代绿色化工、食品加工等产业转移，打造大湾区产业链供应链重要支撑地。加强特色农产品与大湾区市场对接，建设面向大湾区的优质农副产品稳定供应基地。积极参与中国—东盟开放合作。引导优势产业企业在东盟建设营销网络，打造人工智能垂直应用场景，力争与东盟贸易额年均增长8%。深化区域合作，顺应西江沿线产业布局和北部湾经济区一体化趋势，加强与南宁、梧州、钦州、玉林协同发展，实现交通互联、产业协同、生态共护、文旅融合、民生共享。建设高能级开放平台，加快中国—东盟产业合作区协同发展区建设，持续推进西江保税物流中心（B型）申报和升级，新建一批进口保税仓、出口监管仓。

更实举措招商引资。紧扣重点产业规划布局，聚焦“10+N”现代化工业体系，加强产业研究，持续招大引强、招新引优。精准对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点地区，深入开展产业链以商招商、特色优势资源靶向招商、拓展应用场景招商，引进一批科技含量高、投资力度大、带动能力强的龙头企业和产业链项目，力争每个县（市、区）有新的百亿项目落地。严格规范招商引资行为，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。构建全周期、全链条、全要素项目落地服务体系，提升意向、签约、落地、投产转化效率。

各位代表！改革不停顿、开放不止步。我们要以改革破题、以开放赋能，让向海高质量发展动力更强、活力更足、空间更广阔！

（六）聚焦乡村振兴，在加快推进农业农村现代化上实现新突破

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，推动农业效益更优、农民生活更富、农村活力更强。

加强稳产保供。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，力争粮食播种面积和产量分别稳定在416万亩、150万吨以上。推进耕地数量、质量、生态一体保护，新建改造高标准农田50万亩。加强野生稻、甘蔗、生猪等贵港特色种质资源保护与利用。提升农业生产设施装备机械化、智能化水平。

提升农业质效。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做优现代特色农业，着力打造中国南方蛋谷、菌谷、鱼谷、鸽谷、药谷。推动一二三产融合实现新突破。加快发展设施农业，建设一批现代设施农场、牧场、渔场，推动众润楼层生猪养殖、丰裕陆基工厂化水产养殖等项目开工，广兴蛋鸡养殖、永盛茂肉鸽养殖等项目竣工投产。培育特色农产品集群，做强茶叶、荔枝、龙眼、中药材、小龙虾、鳗鱼等优势特色产品，做大花卉、陈皮、鲜食玉米等产业规模，立足实际发展林下经济。做优精深加工，推进粮油、果蔬、畜禽、水产品等精深加工，做足“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，力争到2030年农产品综合加工转化率80%以上。大力培育“桂字号”等农业品牌，力争品牌价值突破400亿元。发展“人工智能+农业”，推动人工智能赋能育种、种养、加工和销售等环节，提升农业智能化、产业数智化水平。拓宽农产品出海渠道，加快把农业资源优势转化为对外开放、向海发展的竞争优势。

建设和美乡村。提高基础设施完备度。完善农村供水体系，推进农村危房改造，加强“四好农村路”建设，巩固提升农村电网。提高公共服务便利度。提升农村义务教育学校办学质量，推进重点中心乡镇卫生院提质升级，推动养老服务扩容提质增效。提高人居环境舒适度。深入实施农村环境整治提升行动，创造乡村优质生活空间。加强农村集体资金、资产、资源管理，千方百计促进农民稳定增收。提升治理效能，打造法治乡村、平安乡村、和谐乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准做好动态监测识别，常态化精准帮扶，强化产业、就业等开发式帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返贫致贫。

塑造县域优势。坚持兴业、强县、富民一体发展，深入实施县域经济“创先争优”三年行动，扎实推进桂平市、平南县试点工作，进一步激发县域发展活力。鼓励县市围绕主导产业布局产业链配套，加强镇街招商引资、服务企业、盘活低效用地工作，形成龙头企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”生动局面。坚持差异化、特色化发展，培育打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇。

（七）聚焦绿色转型，在加快建设美丽贵港上实现新突破

深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。

纵深推进污染防治攻坚。坚持科学、精准、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量改善由量变到质变。强化工业源、移动源、扬尘源等污染物综合治理，推进PM2.5和臭氧协同治理，持续改善空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强郁江等重要江河湖库系统治理和生态保护，加快城镇污水收集处理设施建设改造，巩固黑臭水体治理成效。加强土壤污染源头防控，强化畜禽养殖污染防治监管，重点建设用地安全利用率保持95%以上。常态化管控生态环境风险，深入推进涉重金属环境安全隐患排查整治。扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

统筹推进生态系统优化。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。统筹森林、湿地、草地协同管护，科学开展国土绿化行动，力争2030年林地保有量825万亩以上。实施河湖清淤疏浚、河道生态整治，科学开展水土流失综合防治。创建一批绿色矿山，加快历史遗留矿山生态修复，力争到2030年累计修复1.8万亩。推进林业碳汇试点，推动生态补偿、碳汇交易落地变现。

协同推进绿色低碳转型。大力发展清洁能源，加快光伏、风电及抽水蓄能电站建设，提升清洁能源装机占比和就地消纳能力。支持重点行业和企业清洁生产，加快园区循环化改造。推动工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，促进工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾规范化、减量化、资源化。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，营造崇尚绿色、践行低碳、共建共享的良好风尚。

（八）聚焦可感可及，在提高人民生活品质上实现新突破

坚持在高质量发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让广大市民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，力争全市城镇新增就业12万人。加强困难群体就业帮扶，力争零就业家庭动态清零，城镇失业人员再就业2.7万人，就业困难人员就业1.2万人。推动林产加工及纸业、纺织服装及羽绒等重点产业发展壮大，创造更多高质量就业岗位。建设零工市场和就业服务驿站，让群众在家门口好就业、就好业。深入实施“技能照亮前程”“技能强企”培训行动，开展技能培训7万人次以上。

办好人民满意的教育。健全与人口变化相适应的资源调配机制，新建、改扩建学校150所，新增学位3万个以上。推进学前教育优质普惠发展，公办幼儿园学位占比提升至60%以上。推动义务教育优质均衡、城乡一体发展，促进高中阶段学校多样化发展、高中阶段教育完成率达88%。建设特色鲜明的高水平高职院校，推进本科院校申报办学工作。促进特殊教育优质融合发展、专门教育规范有序发展，引导规范民办教育发展。强化师德师风建设和教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。

守护人民群众生命健康。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快实施贵港市人民医院核心业务提升工程等项目15个，集中建设一批区域领先的重点专科集群。健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线。高质量建设紧密型县域医共体，促进分级诊疗，让群众能就近看得上病、看得好病。深化医疗、医保、医药协同发展和治理。强化中西医协同融合，推动中医药、壮瑶医药创新发展。

提升社会保障水平。深入实施高质量参保扩面行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，基本医疗保险、基本养老保险参保率保持95%以上。稳步提高城乡居民基础养老金。加强低保、特困供养、临时救助等基本生活救助保障。落实生育支持政策，降低生育成本，减轻养育负担。健全大病保险和医疗救助制度，积极稳妥推进长期护理保险。推动养老产业和健康产业合理布局、高质量发展，建设老年友好型社会。常态化开展困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱帮扶。落实军人、军属、退役军人等优抚对象优待抚恤政策，提高残疾人保障和发展能力。

加大文化惠民力度。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化公民道德建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明城市。繁荣发展文化事业，挖掘传承秦汉文化、廉石文化、理学文化等本土优秀传统文化，深化桂林郡、太平天国等历史文化研究，加大文物古迹保护修缮力度，创作更多反映时代气息、具有贵港特色的文艺精品。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。

各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要一心一意办好实事好事，一笔一画答好民生答卷，让全市人民日子越过越红火，笑容越来越灿烂！

（九）聚焦除险固安，在维护社会大局和谐稳定上实现新突破

坚定不移贯彻总体国家安全观，注重惩防并举、标本兼治，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，加快建设更高水平的平安贵港。

守牢安全底线。强化源头严防、过程严管、风险严控，狠抓矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防安全等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强气象、水文、地质灾害监测预警预报，推进防洪排涝、地质灾害治理等基础设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。加强食品药品全过程全链条监管，让人民群众吃得更安心、用药更放心。

防范化解风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，严控增量、稳减存量，有效防范化解债务风险。夯实粮食、能源产业链供应链安全基础，稳妥有序化解房地产、中小金融机构等重点领域风险。健全基层财政保障机制，筑牢基层“三保”底线。严格落实意识形态工作责任制，提升舆情风险防范和应对能力。

完善社会治理。有形有感有效推进中华民族共同体建设，促进各民族广泛交往交流交融。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善社会工作体制机制。健全社会治安整体防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪，努力实现命案发案起数和死亡人数显著下降、社会治理能力和群众安全感持续提升。巩固军政军民团结，用心用情做好部队官兵“三后”工作，争创全国双拥模范城“十一连冠”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程呼唤新担当，新使命需要新作为。我们要以奋发有为的精气神、务实担当的硬举措，努力建设人民满意的政府。

（一）以更强自觉忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平党建思想，扎实推进政府系统党的各方面建设，更好激发各级党组织和广大党员积极性、主动性、创造性。自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，坚定当好执行者、行动派、实干家，不折不扣推动中央、自治区决策部署和市委工作要求落地见效。

（二）以更实担当勤勉履职。牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，科学务实做规划、定目标、抓发展。践行“问题—办法—干事”工作理念，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以历史主动精神战风险、迎挑战、克难关。大力发扬“钉钉子”精神，把全部心思、全部精力用在干事创业上，定了就干、马上就办，努力把每项工作做精细、做扎实、做到位。

（三）以更优效能依法履职。加强法治政府建设，完善权责清单制度，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、促进发展。严格执行重大行政决策程序制度，做到科学决策、依法决策、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，提高审计监督、统计监督质效。

（四）以更严要求廉洁履职。坚决扛起全面从严治党政治责任，更加清醒坚定推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，常态化长效化推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义为基层减负，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表！西江潮涌千帆竞，运河碧波万象新。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，真抓实干、笃行不怠，谋长远而行当下、致广大而尽精微，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化贵港篇章！

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