【周日时评】基层治理需要“疏堵结合”的智慧

每逢夏季，各地防溺水工作如临大敌：拉警戒线、设警示牌、派人巡逻、签订承诺书……严防死守之下，学生溺水事件仍时有发生。究其原因，在于传统防溺水工作重“堵”轻“疏”——只告诉孩子“不能去”，却没教会孩子“怎么游”。

桂平市用3年时间，建成游泳场所超200个，让超过75%的农村孩子学会游泳，学生溺亡人数年度降幅最高达81.81%。从“无处可游”到游泳池全境覆盖，从“堵”到“疏”，桂平市“一村一池”的实践，为农村防溺水工作提供了一份可复制的“桂平方案”，也为基层治理带来深刻启示。

基层治理不能只靠“堵”，更要善于“疏”。桂平市水域超2700处，农村水域占比超80%，留守儿童达1.87万名，防溺水工作面临“先天难题”。过去，当地靠“堵”——设警示牌、拉警戒线、派人巡逻，对学生以理论教育为主。水域众多，孩子天性喜水，单靠“堵”难以从根本上杜绝溺水事件的发生。2023年，桂平市委、市政府确立“疏堵结合、技能赋能”的治理理念，将防溺水从“被动防守”转向“主动作为”。建游泳池、开游泳课，让孩子有安全的地方游泳、有技能防身，防溺水工作实现了从治标到治本的转变。

基层治理不能“等靠要”，而要“闯改创”。建游泳池，钱从哪里来？地又从哪里找？面对两道现实难题，桂平市没有等靠要，而是创新思路、群策群力。资金上，创新“学校经费出一点、社会捐一点、村集体筹一点”的多元投入机制。大湾镇探索出“募捐+村集体经济+党群服务经费”模式，发动6000多名群众捐款150多万元、捐赠物料100余吨，全镇17个村级游泳池于2023年8月全部建成投入使用。用地方面，把选址定在学校，利用校内水塘、低洼地带等盘活存量空间。木圭镇商会集资85万元建成防溺水教育培训基地，西山镇中心小学建成桂平市首座小学室内恒温游泳馆……靠“凑”出来的游泳池越来越多，服务范围覆盖26个乡镇。

基层治理不能“重建轻管”，而要“长效常治”。建好池子，关键还要用起来、管起来。桂平市将游泳教育纳入中小学必修课和综合素质评价，明确小学阶段侧重水性熟悉和基础蛙泳教学，中学阶段强化自救互救和应急处置技能，要求每周每班开设2节游泳课，形成政策闭环。在管护模式上，因地制宜探索出“村校共管”“租赁合作”“多方联管”等多种方式。耀团小学上课期间由学校守护安全，假期由村委会负责管理；白沙镇第三初级中学采取“租赁合作”模式，学校上课用、假期社会用，既降低运维成本，又提高利用率，实现公益性和可持续性的平衡。

基层治理不能“就事论事”，而要“举一反三”。桂平市构建“市级竞赛+镇级比拼+校园活动”三级赛事体系，白沙三中更是将47亩鱼塘改造成皮划艇训练基地，培养出国家一级运动员2名、二级运动员2名、三级运动员3名，在自治区级赛事中屡获佳绩。从游泳池到龙舟赛道，农村学校也能在竞技舞台上绽放光芒。

“轻量化建池、低成本运营、广覆盖受益”的“桂平方案”，无需大量财政投入，精准适配县域农村实际，正在为更多农村地区提供可复制的经验。期待更多地方能从桂平实践中获得启示，在基层治理中多一些“疏”的智慧，少一些“堵”的蛮力，让基层治理更有温度、更见成效。

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